為貫徹落實吉林省商務廳、財政廳、鄉村振興局關于《吉林省2021年度電子商務進農村綜合示范項目資金使用方案》（吉商建〔2021〕16號）的要求，有效推動我省電子商務進農村綜合示范工作，建立農村現代市場體系，鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興，結合我省實際，加快我市農村電子商務發展，發揮電子商務在推動新一輪農村經濟轉型升級、促進城鄉一體化進程中的重要作用，制定本方案。
一、指導思想
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及視察吉林重要講話精神，我市將全面推進電子商務進農村綜合示范工作，堅持政府推動、企業主體運營、高度市場化的原則，積極整合線上線下資源，創新工作方式方法，破解信息流、資金流、物流等制約農村電子商務發展的難題，讓農村流通基礎設施更加完備，農村公共電商服務體系更加完善，農村電子商務培訓更加務實，把大安打造成區域性物流中心和具有品牌影響力的優質農產品生產基地。
二、基本原則
（一）規劃引領，統籌發展。根據我市實際，將電子商務與我市工業企業相結合，將電子商務與骨干商貿流通企業有機結合，將電子商務與我市農特產品有機結合，將電子商務與我市地域文化和生態旅游有機結合，規劃先行，協調推進，進一步鞏固和拓展電子商務進農村綜合示范工作。
（二）整合資源，協同推進。按照“整合資源、信息共享”的工作思路，堅持政府推動、企業主體；統籌規劃、創新推進；整合資源、擴大應用的原則。充分利用農村現有市場、網絡體系信息資源，以引進和本地電商、供銷、郵政等信息平臺建設為基礎，搭建電商綜合服務平臺，建立完善農村商務信息應用與共享機制，實現互聯互通和資源共享。
（三）立足市情，示范帶動。立足縣域實際，結合地理位置、產業特征和資源優勢，因地制宜，選擇靈活多樣的發展模式，以點帶面，示范帶動發展。
（四）企業主體，政府扶持。充分發揮市場機制在農村電子商務發展中的決定性作用，突出企業的主體地位。政府主要通過加強示范引導、統籌協調、政策支持、環境改善、創新機制、整合資源等措施，充分調動和發揮物流快遞、郵政、供銷、商貿、金融、通信、電商等行業企業廣泛參與電子商務進農村的積極性和創造性，不斷提升農村電子商務應用水平。
三、主要目標
從大安實際出發，進行大安特色農副產品進行精品品牌營銷策劃；建立大安電商精品品牌供應鏈體系；對大安農副產品、手工民俗、鄉村旅游數字化宣傳；建設改造O2O線下體驗店、旅游度假區特產體驗店等；結合大安當地特色產品，如：嫩江野生魚、月亮湖笨鴨蛋、姜家甸鮮野韭菜花、黃菇娘、大安老窖酒、莫勒紅酒等；結合大安文旅休閑產業的特色，如：捺缽文化，漁獵文化，酒文化，餐飲美食等；對新石器時代遺址、殷商漢書遺址、遼金半山遺址、清朝公主陵等古文化遺存進行數字化宣傳，推動文旅電商發展；推動電子商務與生態農業、生態旅游、生態養生等產業的融合與發展，培養一大批行業電子商務龍頭骨干企業，實現電子商務與傳統產業的共同繁榮，打造極具大安特色、要素配置合理、產業優勢突出、帶動效應明顯、業態互補性強的電子商務產業生態體系；最終將大安市打造成白城區域電子商務的核心城市、全省農村電子商務創新示范區，做大大安特色的生態農村電商影響力，全力推動大安電子商務發展水平持續領跑全省前列。
四、實施重點
（一）建設改造農村電子商務公共服務體系。立足農副、手工民俗、鄉村旅游等特色產業，統籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務，加強品牌和標準建設，拓寬農產品銷售渠道。整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源、拓展農村電商站點代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業介紹等便民服務功能，鼓勵多站合一、服務共享，增強便民綜合服務能力。
（二）建設改造縣鄉村三級物流配送體系。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，發展農村物流共同配送，在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流統倉共配，降低物流成本。支持建設和改造縣級物流配送中心，鄉鎮快遞物流站點，提高自動化和信息化水平, 輻射周邊鄉村。
（三）支持農村商貿流通企業轉型升級。支持郵政、供銷、農村傳統商貿流通企業運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，加快數字化、連鎖化轉型升級、實現線上線下融合發展；支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業向農村下沉供應鏈，為農村中小企業和零售網點等提供集中采購、統一配送、庫存管理等服務, 彌補農村市場缺位和基短板，打造適應本地消費需求的現代流通服務體系。
（四）支持培育農村電商創業帶頭人。依托縣域電商公共服務體系等，完善產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等課程，加強對具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員等的實操技能培訓，發揮電商致富的示范性、引領性作用。注重培訓后續跟蹤服務，提高創業就業轉化率。
五、實施具體項目及投資規模
電子商務進農村綜合示范縣“升級版”建設項目補助資金為500萬元，我市計劃實施建設以下項目。
（一）升級、加強、建設改造農村電子商務公共服務體系。
1.建設內容：對小（微）型產地初加工和商品化預處理設施給予補助；對生產加工、配送企業為本地農產品上行建設改造的產地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心給予補助；舉辦或參加大型產銷對接與便民消費活動；加強大安農副產品、手工民俗、鄉村旅游數字化宣傳；建設改造縣域電子商務公共服務中心；大安市電子商務公共服務平臺建設等。
2.建設時限：2022年3月—2023年12月。
3.資金安排：擬投入資金316萬元。
（二）建設改造縣鄉村三級物流配送體系。
1.建設內容：對往返村（屯）、鄉（鎮）與縣城之間的雙向網購網銷物流包裹每單補助標準不超過示范縣郵政配送收費標準的50%。倉儲物流配送中心購置設備設施、裝修改造給予適當補助。
2.建設時限：2022年3月—2023年12月。
3.資金安排：擬投入資金94萬元。
（三）支持農村商貿流通企業轉型。
1.建設內容：對本地商貿流通企業在農村地區以O2O模式開展連鎖化經營的新建連鎖店貨品展架（柜）、收銀及線上線下融合所需的必要設備設施等給予適當補助。以鄉鎮為重點下沉供應鏈的大型流通企業,上線產品的數字化改造按農村地區商貿流通企業數字化轉型要求給予適當補助。
2.建設時限：2022年3月—2023年12月。
3.資金安排：擬投入資金40萬元。
（四）支持培育農村電商創業帶頭人。
1.建設內容：依托縣域電商公共服務體系等，完善產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等課程，加強對具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員等的實操技能培訓，發揮電商致富的示范性、引領性作用。注重培訓后續跟蹤服務，提高創業就業轉化率。結合農村雙創和鄉村人才振興，對有能力有意愿的脫貧戶培訓要實現全覆蓋。培訓人次應在1500人次以上，培訓后新增年銷售額0.1萬元以上的網絡店鋪150個以上或網絡主播150人以上，年銷售總額150萬元以上。要建立完善培訓孵化跟蹤服務機制，當期當批培訓結束后的3年內，培訓機構對經培訓后獨立開設網絡店鋪、直播帶貨、社交電商等創業就業人員每年應面對面、手把手指導服務6次以上，幫助提供對接渠道、解決經營服務難題。
2.建設時限：2022年3月—2023年12月。
3.資金安排：擬投入資金50萬元。
六、保障措施
（一）加強組織領導。我市已成立由市長任組長，相關副市長任副組長，市有關職能部門為成員的電子商務進農村工作領導小組，領導小組辦公室設在市商務局，辦公室主任由商務局局長兼任，負責電子商務進農村的具體工作。同時，按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則，明確相關責任。各相關部門都應成立領導機構，組建工作班子，相互配合做好網點布局、物流配送、培訓推廣等工作。各級領導組織和各相關部門要按照方案要求，發揮各自職能優勢，積極參與電子商務進農村工作，形成整體推進合力。
（二）健全管理制度。
1.建立承辦企業遴選制度。按照公平、公正、公開的原則，通過政府采購或評審等方式遴選相關項目承辦企業和機構（自然人、個體工商戶等非法人機構不在此列），重點建設項目，符合招標法及其實施條例標準的，通過招投標確定項目承建單位，堅決杜絕“暗箱操作”，對確定的承建單位要在網上或其他形式公布，實行公示制；商務部門要建立項目實施網站，跟蹤調度和檢查項目實施進展情況，定期發布進展信息；同時還要留存影像資料等，有待備查。
2.建立項目管理制度。落實財政專項資金管理辦法,項目的實施方案、實施主體、促進政策、項目補貼對象及資金在政府門戶網站或大安市電子商務公共服務平臺予以公示，接受社會監督。
3.日常管理。電商服務中心要加強日常管理工作和指導，做好項目各環節跟蹤服務，以鄉鎮為區域單位，定期開展督促檢查，發現問題，及時糾正，確保項目順利實施和運營。
4.定期上報工作動態信息。按要求認真做好各種資料的收集、整理工作，定期報送工作進展情況。
（三）規范行業監管。充分發揮公安、市場監管、稅務、金融等部門在電子商務活動中的監管職能，研究制定電子商務監督管理規范。建立協同監管機制，加強對電子商務從業人員、企業、相關機構的管理，加大對網絡經濟活動的監管力度，維護電子商務活動的正常秩序。
（四）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體，普及電子商務知識，宣傳電子商務政策法規，推廣網商發展成功經驗。充分利用市政府門戶網站或大安市電子商務公共服務平臺的網絡資源，支持電商企業開展業務活動和電子商務知識推介、法規宣傳，營造濃厚的發展氛圍。商務局要配合宣傳部門、電視臺、報社等媒體對實施電子商務進農村示范工作中涌現的先進企業、個人等先進典型，及時宣傳推廣，促進工作平衡發展。
（五）建立考評機制。加快建立電子商務基本單位名錄庫和統計體系，按照國家統一的報表制度組織實施統計業務工作，并進行監測和分析。將擁有電子商務銷售渠道，又符合統計口徑等標準的線上電子商務企業納入社會消費品零售總額統計中，及時、準確、全面地反映全市流通業和電子商務行業發展情況。制定發展電子商務工作考評辦法，將考評結果納入市委、市政府年度綜合考核體系，促進全市電子商務健康發展。
附件：1.大安市國家電子商務進農村綜合示范“升級版”項目補助資金投入計劃安排表
2.大安市國家電子商務進農村綜合示范縣領導小組名單
3.大安市國家電子商務進農村綜合示范縣工作各單位職責分工
附件1：
大安市國家電子商務進農村綜合示范“升級版”項目補助資金投入計劃安排表
| 序號 | 項目 | 一級分類 | 二級分類 | 指標控制 | 備注 | |
| 資金占比 | 資金額度 | |||||
| 1 | （一）升級、加強、建設改造農村電子商務公共服務體系（項目資金占比63.2%） | 1.1對小（微）型產地初加工和商品化預處理設施給予補助 | 1.1 對農村合作社等新型經濟組織、小微型涉農初加工企業購置農村產品（含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品 及服務）分級、包裝、預冷等小（微）型產地初加工和商品化預處理設施補助。 | 9.60% | 48 | |
| 2 | 1.2 對生產加工、配送企業為本地農產品上行建設改造的產地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心給予補助 | 1.2 對生產加工、配送企業為本地農產品上行建設改造的產地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心給予補助。 | 7.60% | 38 | ||
| 3 | 1.3 舉辦或參加大型產銷對接與便民消費活動 | 1.3 舉辦或參加大型產銷對接與便民消費活動。兩年內舉辦展銷會不少于10場。 | 19.00% | 95 | ||
| 4 | 1.4 加強大安農副產品、手工民俗、鄉村旅游數字化宣傳 | 1.4 制作農村產品影像、圖文等用于農村產品上行的數據化宣傳推介資料（數據包）補助。 | 10.00% | 50 | ||
| 5 | 1.5 建設改造縣域電子商務公共服務中心 | 1.5 運營維護費。 | 12.00% | 60 | ||
| 6 | 1.6 大安市電子商務公共服務平臺建設 | 1.6 建設大安市電子商務公共服務平臺：包含商務部日報智能對接系統、線上培訓、招標評審、村站管理、日常監管、物流平臺等功能。 | 5.00% | 25 | ||
| 7 | （二）建設改造縣鄉村三級物流配送體系（項目資金18.8%） | 2.1 對示范縣物流中心建設改造 | 2.1 倉儲物流配送中心室內簡易裝修、設備采購給予補助。 | 4.80% | 24 | |
| 8 | 2.2 對示范縣物流配送補貼 | 2.2 往返村（屯）、鄉（鎮） 與縣城之間的雙向網購網銷物流包裹每單給予補助。 | 14.00% | 70 | ||
| 9 | （三）支持農村商貿流通企業轉型（項目資金占比8%） | 3.1對農村地區商貿流通企業數字化轉型給予補助 | 3.1 對本地商貿流通企業在農村地區以O2O模式開展連鎖化經營的新建連鎖店貨品展架（柜）、收銀及線上線下融合所需的必要設備設施等給予適當補助。以鄉鎮為重點下沉供應鏈的大型流通企業,上線產品的數字化改造按農村地區商貿流通企業數字化轉型要求給予適當補助。 | 8.00% | 40 | |
| 10 | （四）支持培育農村電商創業帶頭人（項目資金占比10%） | 4.1開展農村電商創業帶頭人培訓工作 | 4.1 依托縣域電商公共服務體系等，完善產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等課程，加強對具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員等的實操技能培訓，發揮電商致富的示范性、引領性作用。注重培訓后續跟蹤服務，提高創業就業轉化率。結合農村雙創和鄉村人才振興，對有能力有意愿的脫貧戶培訓要實現全覆蓋。培訓人次應在1500人次以上，培訓后新增年銷售額0.1萬元以上的網絡店鋪150個以上或網絡主播150人以上，年銷售總額150萬元以上。要建立完善培訓孵化跟蹤服務機制，當期當批培訓結束后的3年內，培訓機構對經培訓后獨立開設網絡店鋪、直播帶貨、社交電商等創業就業人員每年應面對面、手把手指導服務6次以上，幫助提供對接渠道、解決經營服務難題。 | 10.00% | 50 | |
| 合計 | 100.00% | 500 | ||||
附件2：
大安市國家電子商務進農村綜合示范縣領導小組名單
組 長：王天昊 市政府市長
副組長：白振宇 市委常委、常務副市長
賈海峰 市政府副市長
成 員：趙冰峰 市政府辦公室主任
劉成凱 市委組織部副部長
姜偉明 市委宣傳部一級主任科員
王文艷 團市委書記
呂曉明 市商務局局長
龐占輝 市發展和改革局局長
張春生 市財政局局長
逯德龍 市鄉村振興局局長
朱寄銘 市農業農村局局長
楊士永 市人力資源和社會保障局局長
王振輝 市工業和信息化局局長
趙永吉 市文化廣播電視和旅游局局長
梁延永 市交通運輸局局長
田萬慶 市市場監督管理局局長
孫智偉 國家稅務總局大安市稅務局局長
彭麗輝 市教育局局長
李會清 市林業和草原局局長
孫麗麗 市婦聯主任
李軍紅 市殘疾人聯合會理事長
孫 雨 市融媒體中心主任
閆百宏 市供銷合作社聯合社主任
孫曉明 中國聯合網絡通信有限公司大安分公司經理
徐成剛 中國移動通信集團公司吉林有限公司大安分公司經理
王 粵 海坨鄉黨委書記
李永臣 大賚鄉黨委書記
王再峰 安廣鎮黨委書記
劉寶軍 舍力鎮黨委書記
黃中岳 兩家子鎮黨委書記
管立松 月亮泡鎮黨委書記
溫占波 新平安鎮黨委書記
蘇鳳國 豐收鎮黨委書記
陳海波 大崗子鎮黨委書記
朱福龍 龍沼鎮黨委書記
劉景輝 叉干鎮黨委書記
趙靖峰 四棵樹鄉黨委書記
田金鑫 聯合鄉黨委書記
張立冬 紅崗子鄉黨委書記
王建國 樂勝鄉黨委書記
姜靜濤 燒鍋鎮鄉黨委書記
劉 壯 新艾里鄉黨委書記
李太喆 太山鎮黨委副書記、鎮長
大安市電子商務進農村綜合示范縣領導小組辦公室設在大安市商務局，辦公室主任由市商務局局長呂曉明兼任。負責協調全市電子商務進農村工作。
以上領導小組成員如有變動，由接任工作的同志替補，不再另行發文。
附件3：
大安市國家電子商務進農村綜合示范縣工作各單位職責分工
政府辦公室：負責電子商務進農村綜合協調工作。
組織部：負責將電子商務進農村工作納入基層黨建目標考核體系，年終進行重點考核。
宣傳部、融媒體中心：負責電子商務進農村工作的宣傳報道。
團市委：負責引導城鄉創業青年開展電商創業，配合農業、人社部門組織有意創業青年開展電商培訓。
商務局：負責做好全市電子商務進農村工作的總體規劃，制定相關政策措施，協調做好相關平臺建設。負責商貿流通企業電子商務的推廣普及工作；負責組織市內糧食生產加工企業開展電子商務業務。
發展和改革局：負責全市規模以上服務業企業電子商務的推廣普及工作。
財政局：負責全市電子商務進農村專項工作經費的落實與保障，與稅務部門共同開展電子商務稅收政策的研究和制定；做好國家專項扶持資金管理和發放。
鄉村振興局：負責組織全市脫貧戶積極參與電子商務應用培訓，充分運用發揮好農村電子商務助力鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的積極作用。
農業農村局：負責種養殖專業合作社、農林企業及加工企業電子商務應用普及。做好農產品企業的規范和質量監管工作。培育一批示范帶動能力強、輻射面廣的農業電子商務示范性龍頭企業。
人力資源和社會保障局：結合創業培訓，針對農村服務站站長、返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員等開展電子商務培訓。
工業和信息化局：負責農業加工龍頭企業培育，引導企業進行電子商務轉型，做好綜合示范項目實施所需的農村基礎網絡建設等工作。
文化廣播電視和旅游局：負責推進文化創意產品的網上銷售，文化企業電子商務應用普及。指導旅游產品、景區、涉外酒店等的網上營銷工作，旅游景區、涉外酒店、旅游紀念品和手工藝品企業或商戶電子商務應用普及。
交通運輸局：負責推進交通物流公共信息平臺建設，促進物流資源和電子商務的對接；鼓勵、引導物流企業網點設立到鄉鎮、服務延伸到鄉村。
市場監督管理局：負責做好對農村電子商務企業（網店）的誠信教育和網上監管。
稅務局：負責落實加快電子商務產業發展的稅收支持政策。
教育局：負責推動職教中心開展電子商務專業設置和人才培養。
林業和草原局：負責探索發展林產品電子商務，林木及林產品深加工企業電子商務應用普及。培育一批示范帶動能力強、輻射面廣的林業電子商務示范性龍頭企業。
市婦聯：負責引導有電子商務創業意愿的女大學生、婦女以及擬拓寬產品網上銷售渠道的女企業家和女農民經濟人開展電商創業和組織培訓。
市殘聯：負責引導有電子商務創業意愿的殘疾人開展電商創業和組織培訓。
供銷合作社聯合社：加快“供銷e家”平臺推廣及使用，負責規范和推進相關重點品類農業專業合作社建設，促進和協調全市農民專業合作組織開展網絡營銷。
聯通公司、移動公司：加強對全市農村的通信基礎設施建設，改善農村通信條件，對農村電子商務企業（網店）給予一定的資費優惠。
各鄉鎮：作為電子商務進農村工作的責任主體，要落實專職人員，積極配合、支持電商及電商服務企業在本轄區內開展工作，確保項目順利推進、如期完成。